城市体检作为精准发现问题、实施城市更新的重要基础性工作，是提升城市治理能力和水平、建设现代化人民城市的创新举措。党中央、国务院高度重视城市体检工作，2025年中央办公厅、国务院办公厅《关于持续推进城市更新行动的意见》明确提出“全面开展城市体检评估，建立发现问题、解决问题、评估效果、巩固提升的工作路径”。住房城乡建设部组织在全国地级及以上城市全面开展城市体检工作，要求一体推进城市体检和城市更新。

近年来，江苏省认真落实党中央、国务院决策部署，构建江苏省城市体检指标库，推动全省设区市和县级市有序开展城市体检工作，各地结合实际设置特色指标共138项，针对历史建筑、体育场地设施、人居环境、重点更新片区等相继开展了42项专项体检，生成了一批城市更新项目，推动实施了公共标识系统优化等多项治理行动。

以“体检”促“更新”
《江苏省深入推进城市体检工作方案》正式印发

日前，《江苏省深入推进城市体检工作方案》（以下简称《方案》）正式印发。《方案》提出将城市体检贯穿于城市规划建设治理全过程，一体化推进城市体检与城市更新，到2028年实现城市综合体检建成区全覆盖，城市体检工作机制建立健全，一批群众反映的急难愁盼、影响城市高质量发展的突出问题得到有效治理，老百姓的获得感、幸福感、安全感显著增强，为建设创新、宜居、美丽、韧性、文明、智慧的现代化人民城市提供有力支撑。

空间维度纵向贯通
“四位一体”体检体系全覆盖

不同于简单的“头痛医头”，江苏此次构建的“四位一体”体检体系，实现了空间维度的纵向贯通与治理维度的横向协同。

《方案》明确，要有序推进规划体检评估。开展国土空间规划年度体检，聚焦规划实施的关键指标和核心任务，对国土空间规划实施成效进行评估，构建全域覆盖、动态更新、常态监测的规划体检机制，充分运用调查、测绘、卫星遥感等技术手段，提高体检精准度，支持规划动态完善、调整优化。注重对各类专项规划和详细规划实施成效进行评估，依据评估结果，加强城市发展战略性研究。

体检的“触角”将延伸至城市的每一个“细胞”。将围绕住房、小区（社区）、街区、城区（城市）四个维度，开展满意度问卷调查、现场勘察和数据采集分析，全面查找城市人居环境存在的突出问题，做好年度综合体检工作。住房体检要重点排查房屋使用中的结构、消防等安全隐患。小区（社区）体检要精准识别养老、托育、助残、停车、充电等设施缺口以及小区环境、物业服务等方面的问题。街区体检要充分考虑功能定位，衔接15分钟生活圈，系统评估公共服务设施配置缺口与街道环境品质。城区（城市）体检要综合评价城市生命体征与建设发展质量，系统诊断城市发展的短板弱项。

与此同时，江苏深化“专项体检”要求，增加“日常巡检”。根据实际需要，定期确定体检主题和区域，市区统筹、多部门协同，灵活开展专题体检、片区体检和大事件体检等各类专项体检。聚焦既有建筑改造利用、市政基础设施改造提升、完整社区建设、历史文化保护、城市生命线安全工程、城市绿地优化、重点区域停车、高层建筑消防、无障碍环境建设、城市公厕改造提升等方面，开展专题体检，推动解决“一类问题”；针对交通站点周边、老城区（古城）、老街区老厂区、产业园区、城市战略门户等重点区域，开展片区体检，联动城市更新片区策划，推动片区整体活力提升；围绕城市重大文旅节庆、体育赛事等活动，按需适时开展大事件体检，整治提升城市空间环境品质，提高城市运行服务保障水平。同时，常态化开展日常巡检，运用城市体检的理念和方法，做好市容环境、景观绿化、道路交通、市政照明、设施管养维护等工作，从人的使用体验出发深入查找问题，实现问题动态发现、即时整改。综合体检构建“国家指标+省级指标+城市特色指标”的体检指标体系，各地可结合实际设置城市特色指标。

精准梳理问题清单

“精细治理+统筹推进”横向协同

体检的目的在于“治病”。如何将检查出的“病灶”转化为实实在在的治理效能？江苏给出了清晰的问题交办工作路径。

《方案》提出，畅通和拓宽市民参与渠道，鼓励开发便捷易懂的城市体检小程序，用好“随手拍”、12345热线、常态化日常网格巡查等多种方式，对接城市运行管理服务平台、城市生命线安全工程、建筑信息模型、城市信息模型等既有信息化平台，多渠道收集梳理问题诉求。对体检发现的问题，全面汇总分析、精准研判，建立问题台账，综合生成问题清单。

针对问题清单，按照轻重缓急原则，进行分级分类处置，形成整治建议清单，明确各项整治任务的责任单位和整改措施。对于即整即改类问题，要及时形成工单，下发给有关部门，限期整改、快速见效；需多部门协同的，要通过专题研究调度，提出解决方案，交由有关部门整改落实。要对照行业标准和作业规范，全过程、全方位落实精细化建设管理的主体责任和工作要求，确保整治质量。对于项目统筹类问题，要通过编制城市更新专项规划、片区策划等，组织相关部门协商生成项目建议清单，具备实施条件的，明确责任主体，将整改内容纳入实施项目并推动落实；条件尚不成熟的，列为储备项目纳入城市更新项目库和城市更新行动计划，待条件成熟时统筹实施。根据项目不同类型，分类采取更新改造、新建、提升质效等措施，推动整改落地见效。

此外，要建立城市体检与规划编制、实施、管理的反馈机制，对体检中发现的涉及空间布局调整、配套设施完善、空间利用效率提升等方面的问题，依法调整完善国土空间规划，优化空间布局和规划指标，做好衔接协同，持续提升规划的科学性。

统筹协调形成闭环

实现跟踪问效长效管理

城市体检并非“一查了之”，江苏着力构建全流程闭环管理机制，要求跟踪问效，推动长效管理。

《方案》要求，要加强统筹协调，针对城市体检发现的问题，各级人民政府要统筹部门和区（街道）协同整改，形成分工科学的工作体系，构建“发现问题—反馈问题—整改问题—回访评价—总体提升”的闭环管理机制以及“体检问题—生成项目—更新实施—评估提升”的城市更新联动机制。

各地要对问题整改落实情况进行动态评估，确保各项治理任务持续推进、有效落地。即整即改类问题要定期回访，征求群众意见，做到件件有着落、事事有回音，实现即改即见效。项目统筹类问题要及时跟进，督促取得实效。针对回访发现的共性问题和工作难点，应及时总结剖析，探索出台有针对性的政策措施，推动从“解决一个问题”到“解决一类问题”的治理升级，实现城市治理效能和群众满意度持续提升。

构建多元共治队伍
数智赋能提升治理质效

城市体检是一项系统工程，既要政府主导，更需全民参与。《方案》对广泛动员参与作出系统部署，着力构建多元共治、数智赋能的城市体检新格局。

《方案》提出，要着力推动机关、事业单位、国有企业带头参与，引导干部职工主动发现并上报身边问题，发挥示范引领作用。同时，积极联动12345热线、志愿服务平台、移动反馈终端、“随手拍”等现有渠道，征集社情民意。要广泛招募体检师，构建由专业技术人员、基层工作队伍、社区网格员、各类社会主体以及居民代表组成的多元化城市体检队伍，形成专业支撑、基层落实、社会协同、公众参与的城市体检工作合力。

在数智赋能方面，江苏各地要利用房屋建筑、城市管理、综合治理等既有信息化平台，完善城市体检功能模块，加强体检数据采集端口联动，推动部门数据共享，积极推进城市治理领域高质量数据集建设。加快完善治理平台功能，探索“人工智能+体检”，安全稳妥有序运用人工智能技术辅助开展城市问题识别、特征分析与趋势研判，打造数智化治理创新应用场景。

王　璇　庞慧冉

【地方典型案例】

南京市结合中国人居环境奖、全国文明城市创建评价指标等，创新建立涵盖304项指标的综合体检库。2026年从中选取41项地方特色指标，构建综合体检指标体系。在工作推进中，探索“人工智能+城市体检”模式：前端优化升级数据采集小程序，实现指标查阅、问题点位定位、现场照片上传一线完成，提升数据采集质效；后端搭建城市体检一体化系统，实现体检进度动态跟踪、体检成果可视化展示、体检数据智能查询分析等功能，提升管理效能。问题清单与整治建议清单被列为项目储备依据。项目经前期论证成熟后，纳入年度建设计划推进实施，形成“发现问题—整治建议—项目储备—立项审批—建设计划—督促推进”的全链条闭环，推动体检成果有效转化为城市建设行动。

徐州市依托城市信息模型基础平台，搭建城市体检信息平台，支持部门与社区自主填报，指标采集效率提升40%。健全“城市体检—编制规划—项目实施”联动机制，将体检发现的问题纳入下一年度城市更新和城建重点工程计划。依托体检成果编制年度城市更新计划，同步优化城市更新项目库、制定中长期城市更新专项规划。5年来累计归集处置问题3万余个，改造老旧小区489个、惠及居民1.6万户。依托体检成果推动“彭城七里”品质提升，串联235处遗存，年接待游客破亿人次，“非遗”文创年产值达10亿元。